новости

Качество профессионального образования зависит от законодательной базы

Информация и изображения предоставлены пресс-службой РосНОУ.

26 марта в Российской академии образования прошла очередная Международная научно-практическая конференция «Нормативное правовое обеспечение развития профессионального образования». Модераторами выступили вице-президент Российской академии образования, академик Российской академии образования, доктор физико-математических наук, профессор Михаил Николаевич Стриханов, ректор Российского нового университета, и.о. академика-секретаря Отделения профессионального образования, академик Российской академии образования, доктор технических наук, профессор Владимир Алексеевич Зернов и декан юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, академик Российской академии образования, доктор юридических наук, профессор Александр Константинович Голиченков.
Участников мероприятия по видеосвязи поздравила президент Российской академии образования, академик Российской академии образования, доктор исторических наук, профессор Ольга Юрьевна Васильева. Она отметила, что от уровня качества профессионального образования во многом зависит качество жизни наших граждан и уровень развития всей страны. А также напомнила: в этом деле очень важно учитывать и воспитательный момент, особенно что касается формирования духовно-нравственных ориентиров.
В аналогичном, дистанционном поздравлении, председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию, кандидат юридических наук Сергей Владимирович Кабышев подчеркнул, что профессиональное образование должно быть направлено, прежде всего, на решение задач государственной важности и на пользу всей стране, а не только на удовлетворение личных запросов. И нормативно-правовое регулирование – важнейшее условие повышения качества этого процесса, гарантия подготовки высокопрофессиональных кадров в необходимых количествах. При этом, отметил он, нормы закона являются не целью, а лишь средством для обеспечения работы всей системы профессионального образования. И если искусственный интеллект способен помочь в этом, значит, его обязательно нужно использовать.
Научный руководитель Центра образовательного законодательства и проблем правоприменения РАО, академик РАО Владислав Валерьевич Гриб указал на то, что очень многие законодательные инициативы нуждаются в нормативной оценке. И РАО должна обязательно участвовать в этом процессе. А ещё очень важно анализировать локально-нормативные акты вузов, так как среди них тоже попадаются документы очень разного уровня и качества.
Максим Валерьевич Воронин, директор научно-образовательного центра «Цифровая образовательная среда» юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доцент кафедры Международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Центра образовательного законодательства и проблем правоприменения РАО, доцент РАО, кандидат юридических наук выступил с докладом на тему «Теоретические и методологические основы нормативного правового обеспечения развития профессионального образования». Он отметил, что в современных условиях речь идёт о появлении нового основания системности права – технологизации, которая включает в себя разные аспекты, от автоматизации права до киберуправления и цифровыми сервисами.
Гульнара Флюровна Ручкина, декан юридического факультета, профессор Кафедры правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, ведущий аналитик Центра образовательного законодательства и проблем правоприменения Российской академии образования, доктор юридических наук, профессор, рассказала о «Перспективных направлениях развития профессионального образования: нормативном правовом обеспечении технологического и образовательного суверенитета».
Она обратила внимание на проблему размытости и неопределённости важнейших дефиниций. Например, нигде в законодательных документах нет чёткого и однозначного определения, что такое квалификация, компетенция, компетентность, эндаумент и пр. Это при том, что объёмы тех самых эндаументов в ведущих вузах страны на сегодняшний момент исчисляются сотнями миллионов и даже миллиардами рублей.
Также очень большой проблемой является наличие профессионального опыта у выпускников вузов, о чём заявляют работодатели. Однако все и так понимают: опыт приходит только со временем и в процессе работы по специальности, но у студентов его быть не может – в том числе, ещё и потому, что студенческие практики не засчитываются как стажи и не считаются временем, который приравнивается к наработке профессионального опыта. Значит, необходимо что-то менять как в самой организации образовательного процесса, так и в законах.
Марина Александровна Боровская, Президент ЮФУ, академик РАО выступила с докладом «Развитие профессионального образования на основе цифровых решений: возможности и риски». Она отметила, что в таком важном деле необходимо делать ставку на доступность и гибкость, персонализацию, проектное обучение, использовать эффективные методы и инструменты обучения, приветствовать сетевое взаимодействие и коллаборацию, а также постоянно совершенствовать нормативно-правовую базу. Это в полной мере касается как оценки и подтверждения квалификации преподавателей, так и повышения их компетентности, что ведёт к усилению роли в образовательном процессе. И тут тоже не обойтись как без цифровых продуктов, качество которых также следует постоянно повышать, так и без искусственного интеллекта, с которым надо уметь работать.
«Нормативное правовое регулирование подготовки кадров для АПК в современных условиях» - на эту тему говорила Елена Александровна Певцова, доктор юридических, доктор педагогических наук, профессор, ректор Российского государственного университета народного хозяйства имени В.И. Вернадского. Она поделилась опытом вуза и новыми подходами к подготовке кадров для АПК. В ходе выступления было отмечено, что популярность аграрных профессий среди молодежи растет. В частности, именно для этого был создан Федеральный проект «Кадры для агрокомплекса», а возглавляемый Еленой Александровной вуз реализует ряд собственных проектов – «Научно-образовательный форсайт «Университет – центр просветительства для территории страны», «Сельские территории – пространство для непрерывного развития карьеры», «Университетский технопарк «Вернадский» и т.д. Новые агротехнологические классы, классы Вернадского, позволяют мотивировать молодежь для работы в отрасли еще со школьной скамьи. Ожидается, что к 2030 году их количество достигнет 18 000, что обеспечит приток молодых специалистов в отрасль.
Елена Певцова подчеркнула важность активного участия бизнеса и работодателей в формировании содержания образовательных программ, что позволит обеспечить соответствие подготовки кадров современным требованиям на рынке труда. Государство и бизнес объединяют усилия для всесторонней поддержки будущих кадров АПК, включая стипендии, выплаты, поддержку ученых и развитие материальной базы учебных заведений».
- Цифровизация ведёт к глобальным изменениям в образовании, и это касается, в том числе, законодательной базы, - отметил Вадим Александрович Виноградов, декан факультета права НИУ ВШЭ, доктор юридических наук, ответственный секретарь рабочей группы в сфере образования при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, профессор.
В докладе «Инновационные подходы к юридическому образованию: цифровизация и проектное обучение» он сделал упор на главную задачу – модернизировать и оптимизировать образовательный процесс так, чтобы и студенты, и преподаватели могли использовать возможности искусственного интеллекта по максимуму. Но при этом очень важно сохранить цифровой суверенитет, чтобы как можно меньше, а лучше – вообще не зависеть от иностранных ресурсов и разработок. Уже сегодня 95% студентов признаются, что используют нейросети для поиска информации или подготовки письменных работ. А ведь до них нужно обязательно донести важную мысль: любую информацию, которую предлагают им эти сети, нужно проверять и перепроверять. Особенно это касается юристов, ибо они оперируют огромными объёмами законодательной информации, и любая ошибка или заведомая дезинформация тут недопустима.
Очень больную тему затронул Игорь Измаилович Бикеев, первый проректор Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова, доктор юридических наук, профессор. Она касается «Реализации конституционных прав на профессиональные образования». А по факту – нарушения этих прав, причём, что самое печальное – самими законодателями. Например, они вроде бы говорят о равенстве образовательных организаций всех форм собственности, но при этом заявляют, что переподготовкой и повышением квалификации имеют право заниматься только государственные и муниципальные организации. Почему же негосударственным отказано в этом праве? Такие инициативы никак не идут на пользу всему государству.
- А ещё бы очень хорошо включить представителей Ассоциации негосударственных вузов России в состав тех советов и коллегий, которые обсуждают подобные темы и выносят решения, - предложил Игорь Измаилович. – Потому что если вопрос касается определённой категории образовательных организаций, в данном случае – АНВУЗа России, то люди имеют право высказать своё мнение или хотя бы просто знать, кто и почему пытается решать их судьбу за них.
Вторая часть конференции проходила в формате заседания секций. Одну из них модерировали уже упомянутые Владимир Алексеевич Зернов, Михаил Николаевич Стриханов и, дистанционно, Олег Николаевич Смолин, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по науке и высшему образованию, академик РАО, доктор философских наук, профессор.

Олег Николаевич указал на то, что в силу определённых причин сроки представления Стратегии развития образования на период до 2040 года сместились с весны на осень. Документ планировали обнародовать в марте текущего года, однако потом перенесли на ноябрь. Из-за этого возникает странная ситуация: по логике вещей, мы сейчас не можем что-то предлагать в плане изменения действующего законодательства, ибо это надо делать по факту, когда будет известно, что заложено в Стратегии. Но когда нам её предъявят осенью, может оказаться, что времени на подготовку этих изменений просто не останется, или надо будет готовить их в авральном режиме.
- Очевидно, что в Стратегии должны быть отражены наиболее важные проблемы образования, которые этот документ и призван решить, - подчеркнул Смолин. – Таких проблем лично я знаю не менее 12, хотя их наверняка гораздо больше. Однако из того, что мне известно о содержании проекта Стратегии, там эти моменты не прописаны. Например, настораживает тот факт, что за последние десятилетия финансирование системы образования у нас в стране неуклонно снижается, а денег на повышения этого показателя в бюджете как не было, так и нет. Также не понятна ситуация с дефицитом педагогических кадров в целом по стране. Одно время нас уверяли, что в Росси не хватает всего 11 000 учителей, однако по последним данным эта цифра несоизмеримо больше – в частности, только на селе не хватает до 29% учителей. Но как решить эту проблему – тоже никаких внятных предложений нет. Что касается материального стимулирования тех, кто хорошо работает – я не против, однако если начать платить отдельным учителям большие деньги за подготовку высокобалльников и победителей олимпиад, это лишь усугубит раскол в педагогическом сообществе, а также будет ориентировать людей на то, чтобы они занимались только «перспективными» школьниками, не тратя силы на всех остальных. Между тем, мировой опыт показывает обратное: ставка на общую, массовую подготовку учеников гораздо более важна для повышения уровня образования в целом, чем работа со «звёздочками», то есть с единицами. Но и эту проблему тоже у нас почему-то никак не пытаются решать. А про дополнительные экзамены, которые хотят заставить сдавать выпускников колледжей при поступлении в вузы, я уже много говорил. И ещё повторю: всё это очень сильно ударит по и по среднему профессиональному, и по высшему образованию, поскольку многие ребята просто не пойдут в ссузы, зная, что на выходе им всё равно предстоит сдавать ЕГЭ, как и в школе. А количество вузовских абитуриентов заметно уменьшится – при том, что их и сейчас далеко не так много, как хотелось бы.
Олег Николаевич Смолин высказал мнение, что важнейшая проблема – содержание школьного образования. Парадоксальная ситуация: количество часов, выделенных на изучение тех или иных предметов, сокращается, а объём информации, которую ученики должны усвоить, увеличивается. Это прямо противоречит научно обоснованным принципам, описанным ещё отечественным психологом Львом Семёновичем Выготским, касаемо зоны ближайшего развития.
- Дело в том, - напомнил депутат, - что если детям давать лёгкие задания и простой материал, они усвоят его слабо, поскольку мотивация у них будет низкой. Однако если им давать чрезмерно сложные задания, знаний у них будет ещё меньше – по той же причине. Между тем, ровно то же самое сегодня и происходит. Недавно я читал лекцию в одном очень престижном московском вузе, и когда процитировал Пушкина «Весна, весна, пора любви, Как тяжко мне твое явленье, Какое томное волненье В моей душе, в моей крови…», вдруг понял, что никто из аудитории не знает не только это стихотворения, но и его автора.
Участники конференции согласились: в школе необходимо провести серьёзную ревизию содержания образования, выбросить лишнее и оставить самое важное, что является фундаментом науки.

Также было отмечено – поскольку любые эксперименты в образовании, согласно Статьи 20 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» могут проходить только на основании решения Правительства РФ, эту вредит делу, ибо заставляет людей маскировать любые эксперименты, называя их инновациями. Надо дать возможность проводить их на уровне отдельно взятого региона, муниципалитета или школы, развязать руки учителям.

С докладом «Формирование у обучающихся в вузе способности нетерпимого отношения к проявлениям экстремизма, терроризма, коррупционному поведению с применением информационных технологий и искусственного интеллекта в соответствии с законодательством РФ» на секции выступил руководитель Научного Центра РАО БГТУ «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф. Устинова, член-корреспондент РАО, доктор экономических наук, профессор Алексей Дмитриевич Шматко.

Он рассказал о том, что его коллектив проанализировать более 20 образовательных программ, которые касаются данного направления, и остановился на трёх из них. По его словам, предложенный опыт вполне может быть заимствован другими, поскольку затронутая проблема сегодня крайне актуальна. Правда, докладчику указали – хорошо бы не только опираться на борьбу со всем плохим (в данном случае – с экстремизмом), но и предлагать студентом варианты чего-то хорошего, положительного. Например – рассказать о семейных ценностях, о духовно-нравственных ориентирах, традициях, позволяющих объединить общество, и пр.

Поскольку на конференции очень много говорили о внедрении цифровых технологий в образовании и о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы для этого, очень интересным и полезным оказался доклад на тему «Современные подходы к организации приёма документов от поступающих на программы высшего и дополнительного профессионального образования». С ним выступила Алла Андреевна Гришкова, декан факультета международного бизнеса Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации (ВАВТ).

Она отметила, что в современных условиях абитуриент может подать документы в любой вуз России четырьмя способами: 1) лично, 2) через почту, в бумажном виде, 3) через портал «Госуслуги» и 4) через разработанную в ВАВТ систему «Академия». И перечислила преимущества последнего варианта на фоне недостатков других.
- Сегодня многие люди предпочитают повышать уровень своего образования дистанционно, находясь в одном регионе или стране, и обучаясь в совсем другом месте земного шара, - отметила Алла Андреевна. – Закон позволяет им это делать, поэтому они могут учиться даже без отрыва от производства, никуда не выезжая, даже для подачи документов. Однако в ряде случаев и для определённых категорий абитуриентов это сделать довольно проблематично. Например, на «Госуслугах» не могут зарегистрироваться иностранные граждане, приехать сюда им может быть довольно сложно, а на почту надеяться тоже не стоит. Наша система «Академия» решает все эти проблемы, благодаря чему у нас в университете за последние годы заметно выросло количество студентов-иностранцев, живущих в других государствах, но получающих образование у нас. Конечно, нам для этого пришлось очень сильно напрячься, подготовить большое количество модераторов, которые помогают людям подавать документы, заполнить заявления и пр. Уверена, что наш опыт может быть использован другими, а в перспективе хорошо бы и на «Госуслугах» ввести что-нибудь аналогичное. Но для этого надо ввести поправки в законодательные акты.
Со стороны некоторых участников конференции прозвучала критика в адрес выступающих, дескать, опыт – это, конечно, хорошо, но было бы лучше затронуть проблемы именно нормативно-правового обеспечения развития профессионального образования. То есть рассмотреть те законы, которые есть, и сказать – чем они нас не устраивают, почему это происходит и что над в них изменить, или какие новые законы нужно принять.

Однако на это было сказано: всё новое начинается и базируется именно на чьём-то опыте, как раз его и надо брать за основу, потому что если он положительный, то его надо тиражировать и внедрять, а уже под его менять законодательство.

Также отмечалось, что если сегодня, практически, все студенты пользуются, в той или иной степени, нейросетями (на 100% - иностранными), неплохо бы создать и предложить им хотя бы одну отечестенную, педагогическую нейросеть. В которой не было бы того ужаса, который порой можно встретить в не наших.

Вот только стоит ли менять законодательство всякий раз, когда нам покажется, что это надо непременно сделать? Ведь даже искусственный интеллект, о котором так много было сказано, вполне можно уложить в существующие нормы закона, потому что он, фактически, совпадает с тем, что написано там про электронное образование. А ещё – очень важно изучать локальные образовательные акты, созданные в вузах. Например, в Высшей школе экономике и Российским университете дружбы народов разработаны замечательные документы, регламентирующие использование искусственного интеллекта в образовании – почему бы другим не взять их если не за основу, то хотя бы как ориентир?

Ведущий секции, Владимир Алексеевич Зернов согласился: проблемы надо рассматривать в их совокупности, а решать – системно. Частности важны, но только когда они помогают видеть всю картину, в целом. Пока же у нас это получается не очень хорошо. И если исходить из установки, что образование должно отвечать глобальным запросам общества и помогать нашей стране стать технологическим лидером, следует понять, что же именно этому мешает. Он предложил организовать в РАО обсуждение тех самых, фундаментальных проблем, проанализировать причины их возникновения и вынести свои предложения, как их решить.

Но, конечно же, что касается упомянутой Олегом Николаевичем Смолиным Стратегии, лучше бы ознакомиться с её содержанием пораньше, чтобы не выносить решения и заключения в предельно короткие сроки.
#ОбразованиеПресс
#РАО
#РосНОУ
#НИУ_ВШЭ
#КИУ_Тимирясова
#АНВУЗ
#ВАВТ
#ВОЕНМЕХ_Устинова
#ЛандшафтВысшегоОбразования
2025-03-28 12:38